一、問題的提出

職業(yè)技能等級標準是X證書開展培訓考核的基礎，也是向院校、行業(yè)、企業(yè)提供外部識別的依憑，標準的質量直接影響著證書的質量和社會認可。從已發(fā)布的447個X證書標準看，雖然已發(fā)布的《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》對標準開發(fā)的系統(tǒng)性、規(guī)范性做出了要求，但仍然存在一些問題：

一是部分證書標準邊界差異較大，面向領域過寬，涉及任務過多，個別標準甚至覆蓋了對應專業(yè)的大部分學習任務，和1之間形成替代關系，也對同領域證書標準形成覆蓋。

二是部分證書標準難度深淺不一，定位與職業(yè)教育實際脫節(jié)，有的技能要求過高，學生學習難度較大，通過率低；有的標準的技能點與專業(yè)教學內容重復度高，內容過于簡單，體現(xiàn)不出X證書的拓展提升作用。

三是部分證書標準與專業(yè)教學關聯(lián)度不高，技能體系較為獨立，與專業(yè)的對應性不強，難以融入人才培養(yǎng)過程。

證書標準邊界和難度的差異，不僅會給學生帶來選擇和學習的困難，也使得地方政府、行業(yè)、企業(yè)等難以對X證書的定位建立整體而系統(tǒng)的認識，影響對證書評價結果價值的準確判斷，不利于證書的推廣應用。部分職業(yè)技能等級標準獨立性過強，使得證書和人才培養(yǎng)方案之間難以找到有效的接口，造成證書培訓和專業(yè)教學的“兩張皮”現(xiàn)象。因此，在社會對1+X證書制度尚不熟悉的當下，職業(yè)技能等級標準的社會認可度不僅取決于標準的內在質量，如，崗位工作任務的針對性、內在邏輯的自洽性、典型工作任務技能點的全面性等，更受到標準的可對接性的影響。

這里的可對接性，一方面是指標準是否與某個崗位或崗位群關鍵工作領域的典型工作任務有效對接；另一方面是指職業(yè)技能等級標準是否體現(xiàn)了對專業(yè)教學標準的補充、強化和拓展作用，是否可以有效融入人才培養(yǎng)過程。

二、相關標準的定位和關系

（一）各類標準的定位

1.職業(yè)標準

職業(yè)標準由人力資源和社會保障部發(fā)布，是基于職業(yè)分類對職業(yè)所需要的知識和技能做出的規(guī)定和要求，也是開展職業(yè)培訓和人才技能鑒定評價的基本依據，當前一般稱為職業(yè)技能標準。職業(yè)來源于社會分工，是從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作類別，其外在表現(xiàn)往往是工種。

隨著經濟和社會的發(fā)展，職業(yè)和工種也在不斷地發(fā)生變化。修訂后的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》一共列出了1481個職業(yè)、2670個工種，較過去減少了205個職業(yè)?！吨腥A人民共和國勞動法》第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度?！痹诼殬I(yè)標準基礎上實施的職業(yè)資格證書制度，不僅體現(xiàn)職業(yè)能力要求，也代表著能否進入一個職業(yè)的準尺。隨著放管服改革要求和經濟社會發(fā)展，除部分職業(yè)外，國家取消了大量準入性質的職業(yè)資格證書，代之以技能水平評價性質的職業(yè)技能等級證書。

 2.教學標準

教學標準是指專業(yè)教學標準，是教育部發(fā)布的指導和管理職業(yè)院校教學工作的規(guī)范性要求，也是院校人才培養(yǎng)方案制訂的基礎和規(guī)范。教學標準開發(fā)以專業(yè)為單位，雖然專業(yè)和職業(yè)在劃分基礎、培養(yǎng)目標、教學實施、社會認同等方面具有一致性，但專業(yè)和職業(yè)并非是一一對應關系，而是在分析產業(yè)發(fā)展需要、職業(yè)分類設置以及崗位群工作需求的基礎上，遵循教學規(guī)律和學生成長規(guī)律進行設計的。

如，教育部新發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，就強調對接新經濟、新技術、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，一體化設置了中職、職教?？?、職教本科的19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，覆蓋聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部41個工業(yè)大類以及國家發(fā)布的新職業(yè)。

3.職業(yè)技能等級標準

職業(yè)技能等級標準由培訓評價組織負責開發(fā)，是X證書開展培訓和考核評價的基礎和依據。X證書主要面向關鍵崗位或崗位群的典型工作任務開展技能水平評價，發(fā)揮拓展學習者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、降低企業(yè)人力資源成本的作用。從邊界上看，由于職業(yè)包含一個或多個工種，而工種又包含了一個或多個崗位，因此，職業(yè)技能等級標準的邊界應小于職業(yè)標準或專業(yè)教學標準；從側重對象上看，X證書主要面向校內學生，職業(yè)技能等級標準應加強與教學標準對接，融入人才培養(yǎng)過程；從內容看，職業(yè)技能等級標準應體現(xiàn)對專業(yè)教學“+”的作用，其三個等級應對接職業(yè)教育不同階段的教學標準分別發(fā)揮補充、拓展和延伸作用。

（二）各類標準的關系分析

一是標準間存在較強的開發(fā)邏輯。職教20條明確，由人社部負責組織制定職業(yè)標準，教育部依照職業(yè)標準牽頭組織開發(fā)教學等相關標準；由培訓評價組織負責對接職業(yè)標準、接軌國際先進標準按規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準。因此，職業(yè)標準是教學標準的基礎，教學標準要依照職業(yè)標準開發(fā)，體現(xiàn)職業(yè)教育是與經濟和社會聯(lián)系最緊密的類型教育特點。

職業(yè)技能等級標準是職業(yè)標準下崗位典型工作任務要求的具體化，體現(xiàn)具體崗位工作的技能要求，同時，要對接教學標準，遵循教學規(guī)律，便于面向校內學習者開展。由于職業(yè)標準和教學標準發(fā)布后的修訂工作是階段性進行，因此，對于職業(yè)標準和專業(yè)教學標準中難以及時更新的新職業(yè)、新技術等，以及跨專業(yè)技能的培養(yǎng)，可以通過職業(yè)技能等級標準進行補充。

二是標準的權威性各有不同。職業(yè)標準和教學標準由有關國家行政主管部門制定并發(fā)布；職業(yè)技能等級標準由培訓評價組織制定，經有關部門審核通過后發(fā)布。從標準權威性看，職業(yè)標準和教學標準作為行政部門發(fā)布的全國統(tǒng)一性標準，具有唯一性、規(guī)范性、引導性等特點，其權威性高于職業(yè)技能標準。

而職業(yè)技能等級標準雖然也是統(tǒng)一發(fā)布，但由于其開發(fā)主體是以社會化機制招募的企業(yè)或社會團體，并且同一領域可能存在多個證書，其認可度受培訓評價組織自身規(guī)模和業(yè)界地位的影響，必須要通過加強對接融入職業(yè)教育國家標準體系，以獲得更廣泛的認可。

三是標準間存在較強的互補關系。職業(yè)標準是面向整個職業(yè)所做的規(guī)定和要求，落實到具體崗位上還需要職業(yè)技能標準進行細化和補充。培訓評價組織是職業(yè)技能等級標準的開發(fā)主體，但面向學生的培訓卻主要由職業(yè)院校落實。院校開展教學工作的主要依據是按照教學標準制訂的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，學生的培訓一般會依托教學過程開展。只有實現(xiàn)職業(yè)技能等級標準與教學標準的有效對接，將證書培訓內容有效融入專業(yè)人才培養(yǎng)過程，院校才能據此優(yōu)化而不是大幅調整課程設置和教學內容。

因此，職業(yè)標準是職業(yè)技能等級標準開發(fā)的前提、基礎、依據，職業(yè)技能等級標準是職業(yè)標準下對崗位工作技能更具體的要求。院校根據教學標準制訂人才培養(yǎng)方案，開展教學活動，與教學標準的對接程度是職業(yè)技能等級標準是否有效融入專業(yè)教學的關鍵，是對教學標準的補充、提升和拓展，如圖1。

三、落實標準對接的路徑分析

（一）明確標準對接主體

《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中明確，院校是1+X證書制度試點的實施主體，負責將證書培訓內容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內容，開展教育教學改革。但要實現(xiàn)標準的有效對接，僅靠院校的力量難以實現(xiàn)。

如，X證書標準如果獨立性過強，與專業(yè)教學標準缺乏聯(lián)系，那么院校很難通過人才培養(yǎng)方案實現(xiàn)融合；再如部分X證書標準的內容和專業(yè)教學內容重復度較高，只會出現(xiàn)重合而不是融合。

因此，實現(xiàn)標準的有效對接需要標準開發(fā)各方主體的共同努力。更為重要的對接主力應為培訓評價組織和職業(yè)院校，作為標準的開發(fā)者和試點工作的落實者，二者之間只有在通力合作、互相了解、共同參與的基礎上方能實現(xiàn)有效對接。

（二）落實標準對接過程

標準有效對接的關鍵并非在標準發(fā)布之后，而是貫穿于標準制定與實施的全過程。在培訓評價準備申報X證書之前，就要對職業(yè)教育有一定的認識，對X證書的定位和特征有充分的了解。在組織進行標準開發(fā)時，應根據職業(yè)標準要求明確其對應的典型工作任務，在邊界、難度上進行合理規(guī)劃，避免與現(xiàn)有證書出現(xiàn)較大的重合，并對接專業(yè)教學標準明確適用的專業(yè)，在與院校充分溝通的基礎上根據專業(yè)的教學特點合作開發(fā)職業(yè)技能等級標準。

院校在標準發(fā)布后要根據專業(yè)特點謹慎選擇可對接的證書，及時修訂人才培養(yǎng)方案和課程標準落實對接。在證書應用后，雙方要根據在實施過程總結的經驗，有培訓評價組織牽頭對職業(yè)技能等級標準推進修訂，并作為下一步證書建設的參考。

（三）找準標準對接端口

要落實“X”對“1”的補充、強化和拓展，在“1”中必然要找到一個或者多個開展對接的端口。如前文所述，X證書體現(xiàn)的是職業(yè)中某一個或多個崗位工作的典型工作任務技能要求，因此職業(yè)技能等級標準對接的職業(yè)標準也應該是其中相對集聚的某一部分的技能要求。

從教學標準看，由于同一崗位可能涉及多個專業(yè)，因此職業(yè)技能等級標準對接的是某一崗位任務技能培養(yǎng)涉及的一個或多個專業(yè)標準。同時與證書有關的國際先進標準中的具有代表性的規(guī)范和要求接軌。

從證書實施看，在進行職業(yè)技能等級標準設計時出現(xiàn)的與教學標準重復的基礎性知識和技能，實際上就作為標準與人才培養(yǎng)方案融合的切入點，具體表現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案中基于項目化、模塊化設計的某一門或者多門課程的拆分和整合后，體現(xiàn)崗位工作領域中貼近企業(yè)實際、具有代表性的技能要求的教學內容。

（四）加強標準對接保障

要有效推進標準對接的落地落實，一方面，要培養(yǎng)一支熟悉X證書功能定位、熟練掌握相關技能的師資隊伍，其中，既涵蓋培訓評價組織建立的職業(yè)技能等級標準開發(fā)團隊和向院校教師開展培訓的專家團隊，包括產業(yè)前沿研究人員、掌握崗位技能要求的企業(yè)專家以及熟悉職業(yè)院校教學特點的教學專家，也包括在職業(yè)院里對X證書有著清晰的了解、可以熟練對學生開展技能培訓的教師，以及能夠根據職業(yè)技能等級標準開展人才培養(yǎng)方案修訂、教學資源建設以及教學方法改革的教學團隊。

前者是職業(yè)技能等級標準能否實現(xiàn)與職業(yè)標準和教學標準有效對接的設計者，以及結合標準實施情況開展修訂的主要力量；后者是院校落實標準要求、開展書證融通的主要實施力量。兩者之間可以互相交叉，互為補充。

另一方面，要做好標準對接所需的實踐教學條件建設。職業(yè)技能等級證書以提升學習者的技術技能水平為目標，需要開展大量的實踐教學，必須要配套合乎要求的實踐教學條件。

加強實訓條件建設，一是指承擔培訓任務的職業(yè)院校要根據證書標準要求，充分整合校內和合作企業(yè)資源，以滿足培訓所需的實踐教學需要；二是培訓評價組織在制訂培訓方案時要充分考慮院校實訓條件的整體水平，盡量利用現(xiàn)有的資源開展培訓，避免增加不必要的成本。

對于部分屬于產業(yè)前沿、投入較大或有著特殊要求的標準內容，培訓評價組織可協(xié)助院校尋求合作企業(yè)，實現(xiàn)成本分攤，尤其要嚴格禁止為了捆綁銷售設備而故意設置某些標準要求的現(xiàn)象。

要加強標準對接，從實施主體看，培訓評價組織和職業(yè)院校應有主動合作、互相配合的標準協(xié)同開發(fā)意識；從對接過程看，標準的有效對接體現(xiàn)在職業(yè)技能等級標準的制定和實施的前、中、后過程中；從對接端口看，在進行標準制定時需要提前設計好與人才培養(yǎng)方案中對接的端口；并通過強化師資隊伍建設、完善實訓條件等確保職業(yè)技能等級標準內容有效融入人才培養(yǎng)過程，提升學生技術技能的水平和復合性，如圖2。

四、完善標準對接機制，有效開展對接

（一）建立標準對接綜合協(xié)調管理機構

針對標準對接參與主體的多樣性和復雜性，建立“國家—?。ㄊ校盒！钡亩鄬蛹墔f(xié)調管理體系。

從國家層面，明確標準對接綜合管理機構，負責標準對接工作的統(tǒng)籌協(xié)調，尤其是加強對培訓評價組織標準開發(fā)的指導和審核，鼓勵職業(yè)院校積極參與職業(yè)技能等級標準制定。

從省級層面，建立標準對接協(xié)調機構，業(yè)務可合并至各省的1+X綜合協(xié)調機構，負責從省級層面引導和監(jiān)督院校根據實際需要選擇證書、對接職業(yè)技能等級標準修訂人才培養(yǎng)方案以及課程標準，并對標準對接情況進行評價。

從院校層面，發(fā)揮試點過程中建立1+X證書制度專項管理機構作用，指導各專業(yè)謹慎選擇證書，修訂人才培養(yǎng)方案及課程標準，開展教學方法改革，落實標準對接。

（二）完善標準對接指導體系

在開展對接的各類標準中，職業(yè)技能等級標準承擔著承上啟下的作用，是能否實現(xiàn)有效對接的關鍵。因此，除在職業(yè)技能等級證書管理服務平臺上已經發(fā)布的標準開發(fā)指南、監(jiān)督管理辦法、申報注意事項等之外，要加強對標準對接更加系統(tǒng)、具體的指導，例如，組織召開證書申報線上說明會、定期召開職業(yè)技能等級標準開發(fā)研討會等，并將該領域有代表性的職業(yè)院校參與標準建設作為必要條件。

在證書遴選過程中，進一步加大標準對接所占權重，提高遴選專家對標準對接的重視。在證書標準發(fā)布前，組織專家對職業(yè)技能等級標準進行嚴格把關，尤其是與職業(yè)標準和教學標準對接程度，以及與人才培養(yǎng)方案的可對接性。

（三）發(fā)揮院校對標準實施的主體作用

職業(yè)院校是1+X證書制度的實施主體，除要積極參加標準制定工作外，還要主動修訂人才培養(yǎng)方案和課程標準，落實對接工作。

對于院校而言，首先，要充分認識1+X證書制度對提升技術技能人才培養(yǎng)質量的積極作用，認真研究專業(yè)可對接的證書，選擇與市場前沿結合緊密、專業(yè)契合度高的證書開展對接。其次，要在專業(yè)教學標準的框架下，根據擬對接的職業(yè)技能標準技能要求，積極修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進課程標準改革，讓學生在具備一定相關知識和技能的基礎上，參加證書培訓和考核。最后，要進一步完善院校的培訓師資隊伍、培訓資源和實踐教學條件，實現(xiàn)教師既是專業(yè)教師又是培訓師，資源教學與培訓共享，實訓基地實踐教學與培訓考核并重，并注重將X證書有關情況通過專業(yè)介紹、課堂教學、文化建設等途徑滲入教學過程，提高培訓質量和效果。

（四）落實標準修訂及退出機制

職業(yè)技能等級標準直接對接崗位典型工作任務，必然要隨著經濟社會發(fā)展以及人才培養(yǎng)的需求變化進行修訂。因此，應完善證書標準修訂機制，如，建立已發(fā)布的職業(yè)技能等級標準定期修訂制度等，及時更新標準內容。對于部分標準難以開展對接、同時不愿修訂的證書，應根據《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》等文件要求，落實退出機制；對于書證融通推行不力的院校，通過加強書證融通在各類申報、評比中的比重加以甄別，倒逼培訓評價組織和院校加強標準對接，真正發(fā)揮X證書在新發(fā)展階段對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量提升的積極作用。