新聞導(dǎo)讀

人社部最近公布了新版《國家職業(yè)資格目錄》，這是職業(yè)資格改革的重大成果，標(biāo)志著我國新型技能人才評價制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展，基本完成新舊轉(zhuǎn)型，市場導(dǎo)向的技能人才評價制度基本形成，未來我國技能人才評價工作將在新的制度框架下，按新的體制機(jī)制有序運(yùn)行。

技能人才評價制度改革是一場革命，需要有堅(jiān)定的決心和進(jìn)行大量的艱苦工作。近年來，全國人力資源社會保障系統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，排除艱難險阻，努力探索實(shí)踐，破與立相結(jié)合，積極做好退出目錄、開啟技能等級評價等新舊制度銜接的各項(xiàng)工作，出色完成了轉(zhuǎn)型任務(wù)，按照國務(wù)院要求，水平評價類技能人員職業(yè)資格已全部退出目錄，企業(yè)自主評價蓬勃開展，第三方評價有序進(jìn)行。截至今年10月底，全國有9600多家企業(yè)、2700多家社會培訓(xùn)評價組織已完成職業(yè)技能等級認(rèn)定評價機(jī)構(gòu)備案，540多萬名技能人員取得職業(yè)技能等級證書。技能評價制度走上了新的軌道。

職業(yè)資格改革

建立完善新型技能人才評價制度意義重大，體現(xiàn)了以下幾個重要特征和方向：

符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十九屆四中全會指出：“必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次強(qiáng)調(diào)要“更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。技能人才評價制度，作為勞動力市場的重要構(gòu)成內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律相適應(yīng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的決定性作用。改革重要方向，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)市場法則，建立相應(yīng)的評價體系，評價的主體由市場主體承擔(dān)，權(quán)威性由市場決定。只有這樣，才能破除對技能人才成長和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。以市場導(dǎo)向?yàn)榛?，這是新的制度框架與原有制度的最主要區(qū)別，也決定了必須改變認(rèn)證主體和認(rèn)證方式 ，即要形成“以用人單位為主體，以職業(yè)技能等級認(rèn)定為主要方式”的新型制度的基本架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到市場導(dǎo)向的職業(yè)技能評價制度的根本轉(zhuǎn)變。

符合基本國情

我國人口眾多，勞動力資源豐富，用人單位千差萬別，很難由國家主導(dǎo)形成全覆蓋的統(tǒng)一的人才評價方式，如果離開市場需求，與用人脫節(jié)，證書的質(zhì)量、政府的權(quán)威性也難以保證。我國職業(yè)資格制度建立初期，由政府主導(dǎo)推動，職業(yè)資格制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，深入人心，為今天的改革打下了基礎(chǔ)，但同時也暴露出了很多問題。與20多年前相比，當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨新形勢，需要降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，調(diào)動勞動者積極性，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。在這種形勢下，評價方式的多元化是趨勢，減少職業(yè)資格的種類，建立市場導(dǎo)向的技能人才評價制度正當(dāng)其時。

符合技能人才成長需求

新型技能人才評價制度的重點(diǎn)，就是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，這對于評價工作與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，提高職業(yè)技能評價的質(zhì)量和技能評價的有效性,建立培訓(xùn)、評價與使用待遇相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，具有重要的意義。技能人才是活躍在生產(chǎn)一線的勞動者和價值的創(chuàng)造者，他們的思想品德、技能水平要在生產(chǎn)實(shí)踐中體現(xiàn)，也必須靠生產(chǎn)實(shí)踐來檢驗(yàn)。企業(yè)是用人的主體，需要什么人，企業(yè)最清楚，技能勞動者的品德、能力和水平，企業(yè)最清楚，怎么評價、使用，企業(yè)也最清楚。因此，大力推行企業(yè)自主評價，有利于建立培訓(xùn)、評價與使用待遇相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，是新型評價制度的鮮明特點(diǎn)，也是新制度生命力之所在。

符合推進(jìn)國家治理體系

治理能力現(xiàn)代化的要求

黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求，要“深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”“厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”。目前的技能人才評價制度改革，完全符合黨的十九屆四中全會精神。本著簡政放權(quán)、發(fā)揮市場作用的原則，將水平評價類技能人員職業(yè)資格評價改為社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，有利于厘清政府和市場的關(guān)系，確定各自的職能，發(fā)揮各自的作用。

與此同時，新制度還強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)和監(jiān)管作用。黨的十九屆四中全會指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。

因此，建立新型職業(yè)技能評價制度，要在堅(jiān)持技能人才評價市場導(dǎo)向的前提下，加強(qiáng)政府的服務(wù)和監(jiān)管，這也是新制度的應(yīng)有之義。

在這方面，多年來由政府主導(dǎo)的職業(yè)資格制度框架中建立起來的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、技能鑒定規(guī)程以及服務(wù)體系等，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用；包括行政督導(dǎo)制度等，也都需要堅(jiān)持。以市場導(dǎo)向?yàn)榛?，以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認(rèn)定為評價方式，再加上以政府的服務(wù)監(jiān)管為保障，即可形成新制度較為完整的框架體系。

伴隨著制度轉(zhuǎn)型，人社部制定了《職業(yè)技能等級認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》以及《技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》等一系列文件，從而保障了新舊制度的有序銜接過渡。政府的服務(wù)和監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加以強(qiáng)化：一是要給予職業(yè)技能評價制度充分的技術(shù)支持。堅(jiān)持國家職業(yè)分類大典、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。二是要繼續(xù)發(fā)揮技能鑒定體系的服務(wù)功能。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。建立評價機(jī)構(gòu)的信用檔案和退出機(jī)制。特別是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，對評價工作進(jìn)行全程、全方位、無死角的監(jiān)督，確保技能評價工作規(guī)范有序地開展，確保評價質(zhì)量。